以稳健步伐构筑国际新秩序

在经历凡尔赛-华盛顿秩序和雅尔塔秩序之后,国际关系又进入一个新的转换时期。世界正在发生深刻和充满希望的变化:国际形势总体趋于缓和,要和平、谋稳定、促合作、求发展成为不可阻挡的历史潮流,各国人民要求平等相待、友好相处的呼声日益高涨,大国关系在进行深刻的调整,世界多极化的趋势在发展。这种发展符合世界多样性的客观规律。

现存国际秩序是旧与新、消极与积极交织的产物,正处于转型时期。这一转型进程由于经济全球化和相互依赖的深化而变得更加复杂,其趋向却更为确定,即世界各国逐步走向休戚与共、共存共荣。经济全球化有利于各国扩大资金来源、引进先进技术、借鉴管理经验。发展中国家可以抓住全球化带来的机遇,发挥后发优势,加速经济发展。全球化的负面影响也是明显的。世界范围内的贫富差距正不断拉大,南北矛盾进一步突出。此外,全球化提高了经济增长和财富增加,同时也提高了人们向大自然索取的能力。全球化已经不仅仅是经济全球化,还包括环境污染、生态破坏、传染病的全球化。这些全球性问题的出现,要求各国加强合作,进行全球化的协调与合作。经济全球化是世界经济发展的一种客观趋势,只要善于把握、正确应对,从长远看将促进世界经济的繁荣和各国经济的发展,从而为维护世界和平创造有利条件;经济全球化的发展使各国各地区经济以及政治、文化等方面的相互联系日益加强,从而形成了更加紧密的相互依赖、相互制约关系,这是防止冲突、维护和平的重要保障;世界多极化趋势对霸权主义和强权政治是一种制约,有利于国际关系民主化,有利于维护和平、促进发展。根据公认的观点,相互依赖的增强使得地球变小了,并为对世界事务进行中央管理创造了可能。全球问题的解决无法由某一国家独立承担,而只能由多个国家共同完成。①在逐渐显现的国际秩序中,美国不具备坚持立即实现其所有愿望的实力,而另外一些国家已经成长为强国。②事实上,必须承担建立世界新秩序重要国家均未曾有过面对正在逐渐形成的多国体系的经验。过去从未有必须从如此众多的歧异观点中,或是在全球牵涉如此之广的规模上,组合出世界新秩序的例子;也不曾有必须将历史的均势体系与全球民主意见以及当代爆炸性科技相结合的先例。③鉴于世界政治经济发展的不平衡,也由于各国历史文化背景的极其多样性,世界新秩序的建立必然在动荡中进行,在冲突、协商、调整中形成。④此外,我们所探讨的世界新秩序部分是过去的延伸、部分则毫无先例。在此情势下,各大国都热衷于国际新秩序的探究,而各种新秩序观的斗争更加激烈,这种争斗不仅反映在思想、理论层面上,同样反映在各国尤其是一些大国的外交行为中。

中国崛起几近与国际秩序转型同步,并逐渐成为促进国际秩序转型与新秩序建设的重要力量。另一方面,国际秩序转型也为中国崛起提供了国际条件。推动建立国际政治经济新秩序是全球化时代各国的重要课题,也将是中国顺利崛起的重要国际条件。从中国历史的角度看,这也是中国第一次有机会在构建全球秩序中发挥积极而全面的作用,我们应该认识到,这是世界赋予中国的一个重要历史使命。

在推动国际新秩序建立的过程中,我们应首先客观评估现有国际秩序的利弊,认识到在现有的联合国为主导的全球性机制体系中,中国在政治安全方面占据较明显的有利地位,经济方面也越来越利大于弊,现有国际秩序对中国而言也是双刃剑:随着中国全面参与国际社会,它促进了中国实力的增长和利益的维护;由于现有国际秩序是固有权力、利益格局的产物,它也对中国的实力增长和利益拓展构成了限制。中国推动建立国际新秩序,既是为了促进自身实力的进一步增长和国家战略利益的进一步拓展,也是为了促进全人类的福祉。鉴于中国正处于崛起过程之中,中国应积极而不失稳健,以建设性、合作、可预期的姿态推动国际新秩序的建立,以引导国际秩序的变革方向为主导目标。在具体部署上,强调在全球层面上倡导新安全观,强化共同安全规范与制度保障;在区域层面上,积极促进区域塑造能力,构建区域新秩序,为国际新秩序的建立创建区域基础、提供可借鉴的范式。当然,建立新秩序是系统工程,需要综合考虑,从双边到多边、地区到全球等逐步推进,具体地说:

第一,强调实力提高与利益拓展是中国积极参与国际秩序建设的基础。一个国家在新旧秩序转换和新秩序的角色有赖于其自身的综合国力。国际秩序首先是实力分配的产物。中国只有崛起为更加强盛的大国,才能成为国际新秩序的积极推动力量。国家实力的增强,不仅源于国内市场的发展和培育,还源于全球化条件下战略资源的获得。中国不可能像20世纪80年代那样完全依赖国内资源支撑巨大经济规模并实现持续高速增长,满足十多亿人口日益增长的物质文化需求。这就决定我们必须立足国内、面向世界,在更大范围内获取更多的国际资源、国际资本、国际市场和国际技术,实现全球范围内的资源优化配置。①同样重要的是,国家实力的增强,不仅以硬实力的稳步上升为标示,也必须以软实力的增强为基础,我们必须将提高软实力特别是民族文化的国际影响力作为增强国力的核心之一。其次,国际秩序是利益分配的产物,只有进一步拓展中国的国家战略利益,才能有效地完善国际秩序,促进国际秩序向我们所期望的方向变革。②