第二,强调观念因素对国际秩序建设的重要作用。孔子曰,“德不孤,必有邻。”中国传统文化源远流长、博大精深,许多重要的思想观念如“协和万邦”、“万物并育而不相害,道并行而不相背”等,无不闪耀着哲理的光芒,值得我们继承和弘扬。国际秩序是观念分配的结果,中国已经并应继续在国际秩序的主流观念方面做出贡献。中国的观念贡献主要体现在和平共处五项原则、新安全观、国际关系民主化、尊重文明多样性等诸多方面。首先,中国主张在和平共处五项原则的基础上建立国际新秩序。和平共处五项原则能够为不同制度的国家服务,为发达程度不同的国家服务,符合现代国际关系中的民主精神,反映了国际社会特别是广大发展中国家的共同愿望,有利于世界和平与发展。因此,在和平共处五项原则的基础上建立国际新秩序符合各国人民的迫切愿望。其次,国际关系民主化是和平共处五项原则思想的具体体现。国际关系民主化的基本含义是,国际体系中的国家个体利益与国际社会总体利益、国家自主与全球治理之间应该维持一种彼此兼顾和协调的关系;国家间竞争、对立和冲突应该通过协调和相互合作来解决。③国际关系民主化主要体现在两个方面,即各国的事情应由各国人民自己决定、世界上的事情应由各国平等协商解决。再次,尊重文明多样性意味着,承认和尊重各国在历史传统、文化背景、社会制度、生活方式、文明样式的差异性,允许各种制度和文明和平共存、和谐竞争。同时,它也强调一种能够说服别人跟进、效仿的社会制度或文明,其优越性是不能单纯以某些静态指标来描述的,更重要的是面对各种外界冲击时所表现出来的长期稳定性,自我调整和自我改造能力,以及知识创新、制度创新的强度与频率。④最后,以互信、互利、平等、协作为核心的新型安全观体现了综合安全、合作安全、共同安全、立体安全的思想,为国际秩序建设提供了重要的认识基础。

第三,强调国际机制对国际秩序建设的作用。转型时期,主要国际矛盾往往围绕对国际秩序发展有重要影响的国际规范展开,通过国际机制、国际组织建立国际秩序应视为一种可行的途径。中国应以完善全球性国际制度的基本规则为着眼点,积极主动地倡议或主导国际机制的修改、完善和新机制的制定,提高议程创设能力,成为全球规则的参与者和主要制定者,以机制建设促进国际秩序的建设,并有效维护和促进中国国家战略利益。

第四,强调联合国的作用。联合国体系仍然是全球性规范体系的基础,它在政治上强调主权平等,经济上追求基于市场经济和自由贸易的共同繁荣目标,安全上倡导大国集体主导的国际和谐与共同安全理念,组织上确立了联合国大会、世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织等在全球事务的核心地位。《联合国宪章》的构想以其权威的支配性规范,是鼓励诸国精英接受世界共同体的法律标准的关键性因素。虽然宪章的规定屡屡遭到违反,但可以肯定它也成功地阻遏了不少战争和武力威胁行为的发生。换言之,如果没有《联合国宪章》,世界的情形肯定更糟。①《联合国宪章》的宗旨和原则及其他公认的国际关系准则,应该成为国际政治经济新秩序的基础。另一方面,虽然联合国体系不失其合理内核,但随着时代的发展,其局限性和不合理因素也在不断显露,如在大国主导的同时怎样促进其他国家的参与、实现国际关系的民主化,如何实现社会和经济的进步、更加有效地应对全球性问题、协调联合国与区域组织的关系等。我们强调充分发挥联合国的作用,同时通过改革使之成为未来国际秩序的调节和保障运行机制。

第五,在国际秩序建设的步骤上,我们强调以区域秩序的建设为基点。中国长期以来不是从区域(Ｒｅｇｉｏｎ)角度出发处理与亚洲国家的关系,而是在双边层次上处理与各相关国家的关系。②20世纪90年代中期以来,中国积极接受区域的概念,并将其国际战略重点放在促进东亚一体化进程上。朱云汉认为,中国必须先积极参与东亚地区新秩序的建构,才可能具备引导世界秩序演变的条件。21世纪全球管理机制的建立,尤其是经济管理机制的建立,必然是通过北美、欧洲和东亚三大经济实体的协商与合作来达成的。中国将加强东亚一体化视为国际战略的重中之重,实为长远之举。近年来,中国立足临近区域,开始着手构建区域全面合作的制度框架,加强地缘政治经济的塑造能力。中国促动的东亚合作机制代表了中国外交的新思路,即在自己利益攸关的地区培育和建立共同利益基础之上的平等、合作、互利、互助的地区秩序,在建设性的互动过程中消除长期积累起来的隔阂和积怨,探索并逐步确立国家间关系和国际关系的新准则。中国在区域合作中的积极进取,既促进了区域内国家对中国发展经验和成果的分享,也提高了中国的议程创设(Ａｇｅｎｄａ-Ｓｅｔｔｉｎｇ)能力。中国在区域秩序建设中的努力为国际秩序变革提供了一种可堪借鉴的范式。

第六,承担大国责任,树立积极的、负责任的、建设性的、可预期的国际秩序塑造者形象。中国应树立维护国际道义的世界大国形象。在国际社会大转折的时代,基本道义原则的价值不是在泯灭,而是在提高。加强国家间合作与协调,维护国际道义,维护国际法的基本原则,是树立道义大国形象的重要途径,也是中国国家利益扩展到全球的前提条件。中国正在从具有全球影响力的区域性大国走向世界大国,并在全球和平、安全、发展中发挥越来越重要的作用,这就要求中国应该进一步塑造国际社会中负责任大国的形象,提供更多的全球性和地区性公共物品,成为国际秩序负责任的建设者。