从1951年夏季开始，夏格巴和达赖喇嘛的两个哥哥——土登诺布和嘉乐顿珠——频繁往返于西藏、噶伦堡（印度西部孟加拉邦北境城市）和美国之间，开始了阴谋策划反对《17条协议》、策动西藏叛乱、驱逐西藏中央政府权力机构，挟持达赖喇嘛出逃，在印度另立所谓西藏“流亡政府”。美国驻印度使馆从加尔各达领事馆派副领事达切尔（N·G·Thacher）赴噶伦堡，与夏格巴等人秘密会面，积极参与谋划活动。达切尔向夏格巴先是提供一份关于“中共代表最早可能在6月22日到达西藏”的情报，并告诫夏格巴“重要的是达赖喇嘛在这之前要公开否认《17条协议》”，然后重申美国的态度：第一，达赖喇嘛应该把印度（或者泰国和锡兰）作为最合适的避居地；第二，美国政府愿意秘密提供援助，使达赖喇嘛到达他所选择的任何一处避难地；第三，如果西藏接受中共的条件，援助就“毫无指望”；第四，如果达赖喇嘛离开西藏（无论去印泰或美国），都会受到“自治国家的政治领袖和宗教领袖”规格的接待[1] Documents, 1712。7月初，达赖喇嘛初步作出决定，听从美国的意见去印度避难。为了慎重从事，他请求美国说服印度，并让印度作出接受达赖喇嘛一行避难的担保。此后，美国驻印大使不仅亲自敦促印度政府主动邀请达赖喇嘛到印度，而且还推动盟国英国也敦促印度政府发出对达赖喇嘛的邀请。在美国和英国的敦促下，印度最终作出决定：允许达赖喇嘛到印度避难[1] Documents, 1716－1717。与此同时，美国驻印使馆已经为夏格巴、土登诺布等人设计了一个挟持达赖喇嘛出逃的具体方案：1.先从随行人员中选择一小部分信得过的人同他们（达赖喇嘛及其随从——引者按）一道悄悄离开，并最好在夜间起程，以避免达赖喇嘛被从各大寺院及拉萨的政府机构中派往亚东的代表劝回拉萨。2.再命令某某（文件中删去了名字）秘密将他护送到印度。3.假如上述两种方案都行不通，达赖喇嘛就致函某某（文件中删去了名字），请求某某（文件中删去了名字）秘密地转交给两名联络员哈雷尔（Harrer）和帕特逊，并按照原定计划化装在亚东附近迎接达赖喇嘛，然后把他送到印度[1] Documents, 1744。9月17日，美国驻印大使亨德森转告达赖喇嘛：美国认为，“必须把抵抗中共对西藏的入侵当作长期性的问题来看待”，美国将“准备对现在和将来抵抗共产党入侵西藏的行动给予支持，并且提供切实可行的物资援助”，“这一援助的前提是您（达赖喇嘛——引者按）离开西藏，公开否认西藏代表和中共代表所缔结的‘协议’，并且依然愿意在反对共产党方面与美国合作”[1] Documents, 1795。1952年2月13日，美国国务卿远东司司长艾利斯（Allison）、南亚司代理司长威尔（Well）、远东司中国科科长帕金斯（Perkins）等人在华盛顿会见了土登诺布，请土登诺布转告达赖喇嘛“不要对反对共产党中国的事业失去信心”[3] Documents, 8－9。

    1954年，美国开始实施NSC5412计划，即“遏制国际共产主义的秘密军事行动计划”。据此，美国中央情报局在中国西藏地区进行了一系列秘密援助“藏独”的活动。如在印藏边境设立谍报网，支持西藏分裂势力在印度噶伦堡设立“西藏国民大会”总部以策动领导西藏地区的叛乱活动，征募和训练藏族士兵，策划康巴地区叛乱，向西藏叛乱分子运送武器、弹药等等。正是在美国的支持和操纵下，1959年3月10日，西藏地方政府和上层反动集团终于公开撕毁和平解放西藏的《17条协议》，发动了全面的武装叛乱。在叛乱失败后，达赖喇嘛集团由罗布林卡渡过拉萨河南逃，在美国中央情报局训练的西藏特工帮助下，穿越山口国境，行程两周，到达印度。此间，中央情报局在达卡的基地与达赖喇嘛一行保持密切联系，并准备好一种适合在西藏稀薄空气中航行的C—130型运输机，随时给他们空投所需物资[4]159。

    二、策动将“藏独问题”从“人权角度”提向联合国舞台