中国对软实力的探索

　　【内容提要】进入新世纪以来，中国正在探索以其日益增长的硬实力和逐渐显露的软实力对国家和人类利益的服务之道，而中国完善自身的国际体系观正是这种努力的重要组成部分之一。中国对国际体系改革的方向是：“逐步改革和完善现行国际体系和秩序，使之朝着更加公正合理的方向发展。”这一国际体系不以个体及其利益为取向，而以集体以至全球社会和全人类利益为取向，追求全球范围内资源与价值分配的合理性与平等性。中国在确立和完善国际体系观的同时提出了和谐世界的理念，它反映了国际社会在全球化条件下寻求合作共赢的共同努力。和谐世界理念是同国际体系观密切相关的高层次理念，属于普世价值观的范畴。和谐世界理念为国际体系在全球范围内的认同和共识创造了有利条件，两者良性互动与相向而行，是构建新国际体系共同价值的基础。当前，中国正在确定在国际体系转型中的地位，整合自己的硬实力和软实力，通过向世界提供具有前瞻性和务实性的相关公共产品推动国际体系顺应历史潮流的方向前进。

　　【关键词】软实力国际体系观和谐世界公共产品

　　【作者简介】上海国际问题研究所所长，研究员

　　进入新世纪以来，中国正在探索以其日益增长的硬实力和逐渐显露的软实力对国家和人类利益的服务之道，而中国完善自身的国际体系观正是这种努力的重要组成部分之一。当前，中国正在确定在国际体系转型中的地位，整合自己的硬实力和软实力，通过向世界提供具有前瞻性和务实性的相关公共产品推动国际体系顺应历史潮流的方向前进。

　　一、中国的国际体系观及其意义

　　（一）中国国际体系观的形成和发展。所谓“国际体系”，是指国际社会各行为体之间相互作用形成的既对立又统一的整体，也是指有规则、有机制并且分享共同价值和方向的一种稳定态势。国际体系一旦建立，具有相对稳定性，主导国家往往能超时空地获益。因此，国家行为体和非国家行为体都非常重视国际体系的维护、更新和构建，它们的相关考虑、规划和举措就是它们的国际体系战略和政策。从中华人民共和国成立至今总的趋势来看，中国与国际体系的关系经历了一个从反对到正面认同的过程，随之亦从国际体系外的、挑战型的、革命性的国家，逐步转变成了认同并主动融入现存国际体系并在其中发挥重大作用的现状性的国家。[1]

　　在冷战结束前后，中国的视野已经扩展到后冷战时期的国际体系问题，确立了“世界多极化”的理念。2001年12月21日中国正式成为世贸组织的成员，标志着中国已经是当代国际体系的参与者、维护者和建设者。与此同时，中国综合实力不断增强，国际地位持续提升，发展中国家要求中国在国际体系中发挥更大的作用，西方国家则要求中国在国际体系中承担更多的责任。在此背景下，“国际体系”在中国官方文件中频频出现。

　　2005年以后，西方国家对中国提出成为国际体系中负责任的利益攸关方的要求。始作俑者是当时的美国常务副国务卿罗伯特·佐利克，他于2005年9月21日在美中关系全国委员会的演讲中首次提出，美国“必须鼓励中国成为国际体系中一个负责任的利益攸关方”。[2] 此后，欧洲领导人在温家宝总理2006年9月访欧期间也表示欢迎中国成为国际体系中的主要利益攸关方。[3] 同年10月24日，欧盟委员会发表对华政策的第6份文件：《欧盟与中国：更紧密的伙伴、承担更多责任》，以及题为《竞争与伙伴关系——欧盟－中国贸易与投资政策》的对华贸易战略文件，两份文件都要求中国承担更多的责任。[4] 这就是所谓的“中国责任”论的兴起。

　　中国全面参与国际体系的时间并不长，中国政府尚未正式系统阐述过它的国际体系观。直至近年，中国政府在对外文件中有时还把“国际体系”和“国际秩序”交替使用。例如，2000年10月12日的《中非合作论坛北京宣言》“重申现行国际体系中不公正、不平等的现象不符合世界和平与发展的时代潮流”。但在2003年12月16日的《中非合作论坛－－亚的斯亚贝巴行动计划（2004至2006年）》的类似论述中却是：“和平与发展仍是时代的主题……不公正不合理的国际秩序尚未根本改变。”中国在同俄罗斯关系中主要使用“国际秩序”而不是“国际体系”。2005年7月１日胡锦涛主席和普京总统在莫斯科签署了《中俄关于21世纪国际秩序的联合声明》。2006年11月胡锦涛主席访印期间，中国和印度发表的《联合宣言》指出：“作为正在形成中的多极化国际秩序中的两个主要国家，中印同时发展将对未来国际体系产生积极影响。”[5] 由此可见，中国政府关于国际体系的概念和战略正处于厘清和形成之中。

　　（二）中国对国际体系的界定。中国政府没有对国际体系进行过官方的定义，但在改革开放以来的历届中国共产党代表大会的工作报告关于国际形势的判断基本上反映了中国的有关官方立场。而且，随着中国国力的增长和对外关系的发展，中国官方关于国际总体形势的判断（即国际体系）也日益清晰。党的十二大报告（1982年）强调反对霸权主义和第三世界在战后国际舞台上的崛起是我们时代的头等大事。[6] 党的十三大报告（1987年）中没有专门论述国际形势。[7] 党的十四大报告（1992年）指出：“当今世界正处在大变动的历史时期。两极格局已经终结，各种力量重新分化组合，世界正朝着多极化方向发展。”[8] 党的十五大报告（1997年）指出：“多极化趋势在全球或地区范围内，在政治、经济等领域都有新的发展，世界上各种力量出现新的分化和组合。”[9] 党的十六大报告（2002年）指出了“世界多极化和经济全球化趋势的发展”，并认为“不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变”。[10]

　　根据官方文件，中国政府对国际体系的定义可以归纳为：中国政府强调主权国家是国际体系的主要和基本行为体，单极倾向和多极趋势是当前国际体系的基本特点，通过世界多样性和文明对话构建国际体系的主流价值观，推动建设持久和平与共同繁荣的和谐世界是国际体系的发展方向。[11]中国政府认为各种国际组织、国际条约、国际公约构成了国际体系的主要内容。温家宝总理2006年4月3日在澳大利亚发表重要演讲指出：“中国坚定地维护世界和平，是国际体系的参与者、维护者和建设者。

　　中国参加了100多个政府间国际组织，签署了近300个国际条约。”[12] 中国倡导以联合国为中心的公正、合理、以规则为基础的多边国际体系。中国政府认为：“联合国在国际事务中的作用不可或缺。作为最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者，推动发展的先驱。通过改革加强联合国作用，符合全人类的共同利益。”[13]

　　在国际条约和国际规则方面，中国政府恪守《联合国宪章》的宗旨和原则，积极参与“国际立法”，全面真诚履行国际条约义务，严格按照国际法原则和规则办事。1978年改革开放以来，中国逐渐参与各个领域国际条约的制定，同时加快了参加国际条约的步伐，到2006年参加的多边条约达300多项，对外缔结的双边条约和其他具有条约性质的文件超过17000件。[14]

　　（三）中国主张的国际体系改革方向。中国政府认为，当前的国际体系是西方占主导地位的国际体系，具有不合理性和不公正性。同时，中国政府还认为当前国际体系处于转型期。一方面，包括中国在内的诸多国家和地区日益在国际体系中发挥更大的政治、经济、军事、文化等全方位的影响力，欧盟、日本、俄罗斯、印度、巴西、南非等国家综合国力不断上升。另一方面，美国实力所受的限制也为国际体系向着更加公正合理的方向发展提供了条件。

　　中国对国际体系改革的方向是：“逐步改革和完善现行国际体系和秩序，使之朝着更加公正合理的方向发展。”[15] 这一国际体系不以个体及其利益为取向，而以集体以至全球社会和全人类利益为取向，追求全球范围内资源与价值分配的合理性与平等性。它是综合性而非单一性的秩序，涉及全球社会的经济、政治、社会、文化、生态等所有领域，国际安全只是其重要内涵之一，不是唯一的或压倒一切的。因此，实现这一国际体系的目标必须坚持互利合作、实现共同繁荣，使21世纪真正成为“人人享有发展的世纪”。

　　中国政府认为，新的国际体系应该尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴而不是刻意排斥，取长补短而不是定于一尊，推动各国根据本国国情实现振兴和发展；应该加强不同文明的对话和交流，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展，努力消除相互的疑虑和隔阂，使人类更加和睦，让世界更加丰富多彩；应该以平等开放的精神，维护文明的多样性，促进国际关系民主化，协力构建各种文明兼容并蓄的和谐世界。[16]

　　二、国际体系观与和谐世界理念

　　（一）和谐世界理念的历史背景和时代意义。中国在确立和完善国际体系观的同时提出了和谐世界的理念。2005年4月，胡锦涛主席在出席纪念万隆会议50周年首次向国际社会提出了“和谐世界”的理念，[17] 此后又在同年9月纪念联合国成立60周年大会上对此作了进一步的阐述，奠定了中国关于和谐世界的基本看法。[18]

　　国内学术界在和谐世界的界定问题上主要有两种看法。一种是把和谐世界视为具有中国特色的哲学思想和文化传统的努力目标，不宜也不该细化。一种是把和谐世界既看成长远目标，也看成近中期的具体任务，因此要有现实的定位和阶段目标。笔者比较赞同后一种观点，其主要理由是：第一，和谐世界从理念到理论既需要不断丰富和提炼，也需要不断实践和检验。第二，和谐世界的主要受众是国际社会，需要普世性语言、可检验性标准、可测性界定等。第三，在全球范围内推动建设和谐世界需要淡化中国的特殊性和增强世界的普遍性。最后，对和谐世界进行阶段性分解，便于实践检验，因而更易为国际社会所接受和认同。

　　和谐世界的内涵目前尚处于充实和丰富的阶段。和谐世界是和谐社会与和谐地区的自然延伸，但不是它们的简单放大。中央外事工作会议对和谐世界的内涵进行了高度的概括：“推动建设和谐世界，是我们坚持走和平发展道路的必然要求，也是我们实现和平发展的重要条件。要致力于同各国相互尊重、扩大共识、和谐相处，尊重各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，坚持各国平等参与国际事务，促进国际关系民主化；致力于同各国深化合作、共同发展、互利共赢，推动共享经济全球化和科技进步的成果，促进世界普遍繁荣；致力于促进不同文明加强交流、增进了解、相互促进，倡导世界多样性，推动人类文明发展进步；致力于同各国加深互信、加强对话、增强合作，共同应对人类面临的各种全球性问题，促进和平解决国际争端，维护世界和地区安全稳定。”[19]

　　和谐世界理念的提出具有鲜明的时代特征，它反映了国际社会在全球化条件下寻求合作共赢的共同努力。随着全球化的深入发展和各国利害关系更加休戚与共，国际社会日益认识到需要在世界发展方向和途径上达成共识。从总体趋势看，目前是物质极为丰富而思想理念相对贫乏的时代，国际社会渴望新的思想理念能够有助于认识错综复杂的国际关系的本质，寻找到问题的解决方法。中国提出推动建设和谐世界的主张，对于缓解世界矛盾紧张态势是一种有益的尝试。当今天下很不太平，和平与发展两大问题还没有解决，世界矛盾呈现多样化的趋势，人类实现普遍

责任编辑：走向蔚蓝

文章来源：《国际问题论坛》2007 年秋季号