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2009中国军费的背后玄机
2009-12-5 23:27:00 作者：
网络来源
“出来了！4800多亿，比去年涨了14%。”面对“2009中国军费出炉”的新闻，胡明浩兴奋的拿出两瓶红星二锅头，与他的两个哥们，曹斯宇和杜险峰，小酌相庆。三位北京青年都是西陆军事论坛的老牌水友，也是铁杆军迷。他们并非军人，但醉心军事，作为中国数百万青年军迷中的一员，中国军费是他们重点关注的内容。每年围绕中国军费，西方政府与媒体多有质疑、指摘，中国政府历来低调反驳，亦有千万中国青年为中国军费增长击节称快。而这些论争、博弈与兴致勃勃的背后，也折射出一个崛起民族心理微妙而深刻的变化。
一问：14.89%：中国是在“穷兵黩武”吗？
中国军费增长14.89%，这个数字引起其他国家的一些猜测。
“2009年，除了军费预算提高24%的印度外，中国是大国中唯一军费以两位数增长的，而且这种高速增长已经维持了十几年。”德国《世界报》称。而美国很多民间论坛甚至认为，14.89%说明“中国将拥有更多的致命武器，威胁亚太地区安全”。
接受《中国新闻周刊》采访时，中国国防白皮书起草人之一，军事科学院的研究员温冰（温）称，十几年来，中国的国防费确实是保持了两位数的增长，但从历史上看，1978年后，国家的工作重点开始转移到经济建设，强调国防要服从经济大局，国防建设处于低投入状态。如果考虑到1979—1989年期间，全国居民物价总指数（CPI）年平均上涨7.49%的因素，这段时期的国防投入实际上是处于负增长状态。因此，1990年后的两位数增长，主要是为了弥补前期国防基础薄弱的补偿性增长，而非“强者更强”的穷兵黩武。
从数量上看，温冰指出，军人人均国防费用是衡量军队建设水平的关键数据。如果这样比较，中国更谈不上拥有“穷兵黩武”的资格。2008年国防白皮书已经明确了这个问题——中国军人人均国防费数额仅是美国的4.49%，英国的5.31%，日本的11.3%。
据两会人大发言人李肇星介绍，2009年中国增加的国防预算将主要用于提高军队官兵的生活待遇。温冰也透露： 2008年的国防经费，2/3都用于军队生活、训练等维持性开支，而非全部用于研发、购买先进武器装备。
而根据美国五角大楼提供的预算清单，美国军费中用于训练作战、军队生活和购买武器装备的比例同样是各占1/3，与中国没有区别。
二问：4800亿：巨款究竟怎么花？
既然中国军费每年数额都不小，这笔巨款究竟用在了哪里？
自从2008年开始，提高基层军官与士兵待遇的消息，就已在军内流传。空军某指挥学院一位姓刘的28岁中尉参谋，一年前由北京某著名高校毕业，月收入约2500元。在CPI一度飞速上涨的2008年，这个打算成家的小伙子已经感受到捉襟见肘。
4800多亿军费中改善军人待遇的部分，小刘将成为230万受益军人的其中之一。无论是在中国军队内部还是社会上，改善军人待遇的呼吁由来已久。国防大学后勤装备教研部的李大光博士对《中国新闻周刊》表示：改革开放30年来，中国侧重于发展经济，从整体上提高人民生活水平，这导致军人收入增长一度慢于国民收入增长。据某陆军指挥学院调查资料（这个内部资料是从哪里来的？）显示：中国军官平均收入在全国20个参加国民收入二次分配的职业群体中，20世纪50年代居第三，60年代居第六，80年代居第八，90年代为第十八——50年间，军人在各职业群体中的收入排名，已经从排头跌到末尾。
在新增军费的具体用途上，温冰指出，从近年来中国国防费的主要投向看，2009年新增的600多亿将主要用于四个方面：提高军官收入；发展军事科技；建设部队基础设施，尤其是边远艰苦地区部队的训练、生活设施，改善基层部队吃水、取暖、医疗等实际困难；加强抢险救灾、反恐、国际维和等非战争行动能力。
衡量一个国家是否是穷兵黩武，最核心的是要考察其国防政策是属于防御性还是进攻性，国防和军队建设发展是否超出国家经济承受能力。
图表1：2007年中国国防费支出（单位：亿元人民币）
现役部队 预备役部队 民兵 合计
金额 占总计的%
人员生活费 1189.71 10.44 0 1200.15 33.76
训练维持费 1122.68 15.15 72.59 1210.42 34.05
装备费 1122.00 11.34 11.00 1144.34 32.19
总计 3434.39 36.93 83.59 3554.91 100.00
引自《2008年中国国防白皮书》
同改善军人待遇一样，提升武器装备战斗力，很大程度上也是为了弥补过往武器研发投入的“历史性欠账”。“目前，中国武器装备在导弹、潜艇等一些高精尖装备上方面有些亮点，”现代兵器专家李大成认为，“但从整体而言，一些基础武器装备还并没有达到顶尖，在很多方面还存在短板。”
在接受《中国新闻周刊》采访时，李大成随手拿起一份军事类杂志，封面上是中国东海舰队某舰演练实战炮击的照片。“这艘护卫舰的照片上，其雷达天线形状还是传统六角形、导弹发射装置外露而非隐藏，从这些细节可以看出，该舰很多装备还是上世纪六七十年代的水平。普通民众看着照片，觉得气势十足，但在内行看来，其中的差距非常明显。”
三问：如何保证专款专用？
4800亿——这个数目是由谁来定，怎么定出来的？如何对分配下去的钱进行监督，保证专款专用？
一位内部人士披露了中国军费蛋糕的出炉过程。（温冰说的，但由于此处非常敏感，他顾忌较多，他特意嘱咐不要提及他的名字）（内部人士是谁？可以不写出来，但我要知道，谢谢！）
“这笔钱的数额不是以任何人的意志为转移，而要是遵循严格的预算制度。”这位人士称。
中国军队严格实行“零基预算制度”，每年由全军的团级以上单位对下年所需经费需求进行测做成预算，向上级财务部门逐级申报。一直报到四总部、各军兵种和军区财务部门。由总后勤部对年度预算需求进行分析测算，汇总编制国防费预算，经中央军委审查批准后，提交国家财政部。这些大单位的财务部门将预算汇总，形成年度军费预算，最后上报给总后勤部财务部，该预算纳入年度中央财政预算草案，经国务院批准后等程序后，最后提交全国人民代表大会，由全国的人大代表进行审议。人大审议通过后，就形成了4800亿的中国军费。
既然是下级向上级逐级申报预算经费，如何保证下级不会“尽量多要”，甚至“漫天要价”？温冰解释说，中国军级以上单位设有审计部门，师级以下单位也有专门的审计人员，挂在各级财务部门之下，负责对下级单位报上来的预算进行审计核算。审计部门根据实际情况，如果觉得报得太多，可以对经费预算进行审核修改。例如，2008年沈阳军区某团需盖一栋六层士兵宿舍，团里估算需500万元，这500万也会放在该团整体经费中，而该团的上级审计部门，将按照土地成本、建筑材料价格、人力成本等因素对这栋宿舍楼进行预算项目论证。假设论证结论只需450万即可完成，于是只批下450万列入整体经费。因此，面临上级的严格审核，如果把一栋450万的宿舍楼报成2000万，这样离谱的申报，上级就会追究该团领导责任，从而保证各级单位不敢漫天要价。这栋楼的费用一直会报到沈阳军区财务部门，汇总到军区预算里。
在关注度更高的添置武器装备方面，假设空军需要购买10架“歼-10”战斗机，则空军有专门的采购部门，向军工厂进行采购，所需经费纳入空军总预算，向总后财务部申报，总后财务部评估后批复一个数额，以武器装备费列入空军总预算当中。
各级财务部门一直到总后财务部，都会对报上来的数额进行总量控制。而在经费批下去之后，下级要把花钱的详细情况做成财务报表，报给上级审计部门，保证专款专用，上级对报表进行审核，并到下级单位检查。如果发现违规违法问题，将直接追究领导责任。
四问：数字背后的强军之路
面对2008年军费分配情况表，从军费使用分配的数字比例背后，可以折射出中国国防建设的侧重点，而其背后，也能对中国军事变革的方向也可见一斑。
中国2008年国防白皮书中关于军费做了如下阐述：“中国政府依据国防经费的增长应当与国防需求和国民经济发展水平相适应的原则，合理确定国防经费的规模，走投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设道路。”
实际上，把2008年的中国军费预算与当年国防白皮书两条轨迹重叠，中国军队未来发展的真正着力点清晰可见。中国新军事变革的轨迹彰显无遗。为什么要把一部分钱花在军队现代化之上？因为目前中国军队的确还不够现代化。
温冰指出，目前中国军队处于机械化尚未完成、信息化刚刚起步的特殊发展阶段，正处于机械化与信息化同时进行的阶段，一般的顺序应该是先机械化，再信息化，这种两个过程并举的跨越式发展，确实需要更多的资金支持。
五问：军费透明，为何揪住中国不放？
近年来，每当年初中国公布军事预算，中国外交部门就要与西方政府和媒体正面对垒，进行一场唇枪舌剑的攻防大战。西方诟病中国的理由有二，一是中国军费增长的百分比太高，具有“威胁性”，二是中国军费情况不够透明。
在刚结束不久的中美军事对话中，美国国防部官员大卫.赛德尼曾表示，美国并不反对中国的军事现代化。但是，他说华盛顿希望看到的是中国政府能够进一步透明军费增长背后的意图和目的。
在军费透明化问题上，中日军方也曾有过火药味十足的直接交锋。日本防卫省事务次官守屋武昌访问北京时，在北京与中国军方举行副部长级协商。
守屋在会谈中要求中国提高国防支出的透明度，他说：“中国没有公开战斗机、潜水艇、舰艇等军队主要装备的数量，而包括日本在内的世界许多国家都在对此予以公开。”对此，中国人民解放军副总参谋长熊光楷指出：“日本与中国的社会制度和国防制度都有所不同，因此不能对透明度做出同样的要求。”一时间，会场气氛有些紧张。
此次李肇星公布中国4800多亿军费的话音未落，某美国媒体立刻现身说法，认为中国2009年实际军费可能是公布数字的两倍。而英国伦敦的亚洲战略研究所主任哈克斯利认为实际数字可能比公布的高出70%。
虽然中国官方对于国外的批评持强硬态度，但实际上也在努力公布更多的军费信息，减少西方的口实。一位军方人士透露：“我军高层在研究之后认为，与其让西方不着边际的乱说，不如我们自己站出来说，主动掌握话语权。”由此，意识到要扭转被动局面的中国，开始“主动辟谣”。
自1998年，中国每两年发布一次国防白皮书，开始“自曝家底”，介绍中国军力。长期起草国防白皮书的陈舟大校向《中国新闻周刊》坦言，1998年第一部国防白皮书在谈到七大军区时连具体名称都没有写，2000年开始介绍军队的总部、军兵种和军区。2002年介绍了陆海空军和第二炮兵部队，谈到武警、民兵预备役队伍建设、人民防空等， 2006年第一次提到了中国的核武器战略。
即使如此，似乎很多国家并不满意。美国《国防新闻》评论称，中国国防白皮书是朝向军事透明化的重要一步，但仍未清楚说明中国军力现代化真正意图，难以化解邻国忧虑。
外界对中国批评的另一个焦点在于，认为中国有大量
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