国家安全是国家生存和发展的前提和基石。国家安全观是关于国家安全的理论，其中包括对安全环境的评估、对安全利益的界定、对安全目标的追求。中印两国是山水相连的紧密邻邦，又都是人口众多的大国，它们的安全观念如何，不仅影响对方对安全的考虑，同时对区域乃至更大范围内的安全形势产生一定影响。

　　对国家安全环境的评估

　　对国家安全环境的评估是一个对其所处的世界、所处的地理环境以及自身面临的重大安全问题的认识，它直接决定和影响该国对安全利益的界定和对安全目标的追求。可以说，它是确定安全利益的前提，是决定实现安全手段的依据。

　　形势是决定任务的前提。我们先来观察一下中国是如何评估它所面临的安全环境的。首先来看中国对世界安全形势的判断。中国认为，在未来相对较长的时期里，不会发生世界战争，但是天下并不太平。霸权主义和强权政治仍是导致整个世界安全环境的重要因素，不公正的国际政治经济秩序仍是许多国家特别是发展中国家战略利益的根本制约。作为世界惟一超级大国的美国还在大幅度地增加军费开支（现已超过 4000 亿美元），继续强化其绝对的军事力量，企图用压倒性的战略优势控制亚欧大陆和重要水域，以巩固和强化其霸主的地位，推进其在全球的战略利益。大规模杀伤性武器的扩散仍在相当程度上威胁着整个人类的安全。地区冲突、局部战争时有发生，国际恐怖主义的危害不断上升，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。这些因素从根本上制约着中国的综合安全。

　　其次来审视中国对所处对周边安全态势的判断。任何国家的安全利益总是存在于一定的空间范围，即国家安全具有地域性。同世界上其他大国相比，中国周边的地缘环境最为复杂。中国是世界上拥有邻国最多的国家，陆地边界 2 . 2 万多公里，海岸线长达 1 . 8 万多公里，与中国陆地接壤、海域相连的国家共有 21 个，其中直接接壤的就有 14 个。中国地处亚太地缘政治格局的中央，又是一个陆海复合型国家，既面对海权压力，又面对现有或潜在的陆权压力。钓鱼岛问题至今悬而未决。在南海问题上，东盟各国虽已与中国签署了《南海各方行为准则》，在一定程度上缓解了南海紧张局势，但有关国家为维护既得利益，继续展开政治外交攻势，强化对已占岛礁周围海域的军事管辖，加快对南海资源的开发和掠夺。在西南部，中国与印度的边界从未划定，争议面积多达 12 . 5 万平方公里，尽管双方已经展开过多轮官员级会谈，现在还已任命特别代表进行会谈，但由于双方立场相距甚远，解决起来还需时日。

　　中国与绝大多数邻国的边界问题已经解决，但是周边环境中一些深层次的问题仍很严峻。中美两国地理距离遥远，但由于美国扩张性的战略意向，两国又是安全战略现实中的近邻。特别是美国将中国视为潜在的挑战性力量，其战略安排直接渗透到中国周边地区。美国同日本的联盟关系、在韩国的军事基地以及在东南亚的软存在，使中国面临严重的战略挤压。 “ 9 · 11 ”事件后，美国又通过在阿富汗和中亚建立军事存在，扩大与南亚国家的军事交往，企图对中国形成凹形包围。

　　再次来研究中国对国家统一大业的判断。中国安全面临的最重要挑战是台湾问题，因为它直接关系到中国的主权和领土完整。目前，台湾当局不断挑战“一中”原则，民进党在台独的道路上不断滑落，渐行渐远。陈水扁等人利用同美国的特殊关系，正大力推动“去中国化”、“正名运动”，鼓吹“公投制宪”，不排除他们最终挑起两岸军事冲突的危险。而这一问题又与美国对台湾问题的立场直接关联，中国在考虑台湾统一这一重大问题时不得不严肃考虑美国的反应。从现阶段来看，“渐进式台独”对中国安全构成巨大压力。此外，“藏独”、“疆独”势力也在不同程度上挑战中国的主权和领土完整，是国家安全的重要隐患之一。

　　另外是对经济安全环境的判断。中国加入世界贸易组织以后，随着融入世界经济程度的加深，受到国际规则限制的概率也会增多，面临的竞争更为激烈。由于以经济和科技为主的综合国力竞争进一步加剧，世界范围内争夺市场、人才和战略资源的斗争日趋白热化，中国的经济安全环境将从 20 世纪 90 年代的相对宽松转为趋紧，对中国经济的快速和健康发展带来了有力的挑战。

　　下面我们来看一下印度是如何评估它所面临的国家安全环境的。首先来看它对国际安全环境的判断。印度认为，冷战结束使两极格局彻底崩溃，世界进入了战略模糊的时代。由于潜在对手日益增多，冲突的根源和类型更加多样化和不可预见。威胁的概念大为扩大，昨日的边缘挑战正在升级。世界经济、通讯和军事技术结构的体制性变化正在改变战略上的利害关系。尽管如此，大规模杀伤性武器特别是核武器仍然处在国际安全的核心地位，对国际安全构成“烈性威胁”，在可预见的将来，美国“在全球战略中的出地位不可能消失”。美国在印度洋迪戈加西亚基地的核武器距离坎亚库马里（印度最南端的科摩林角）只有 1800 公里，对印“构成现实威胁”。同时，以美国为首发动的伊拉克战争引起了印度“一系列安全担忧”。

　　其次来看印度对亚太安全环境的判断。印度认为，许多亚太国家正在进行政治转型和社会改革，军事化的整体水平不断提高，一些国家之间的领土特别是海岛归属的争端悬而未决，传统安全体制受到冲击。东北亚的核武器化形势严重，朝鲜通过与巴基斯坦等国的秘密合作，相互交换核技术和导弹技术。缅甸容留印度东北部的叛乱组织，使其得以在那里建立营地。中国大力支持缅甸军政权，增加在孟加拉湾的活动，挤压印度的战略空间。尽管印度成为事实上的核国家，但中国在核力量方面占有明显的优势。由于中国正在努力抗衡美国的导弹防御计划，印中之间核力量的不对称现象可能会进一步扩大。作为具有有竞争性的亚太地区大国，中国对印度构成了长期的战略挑战。

　　值得注意的是，印度国防部正在制定一项国防远景规划，其基本立足点是，中国在未来 15 年内将致力于经济建设，“不可能对印度构成威胁”。这是印度军方首次在正式文件中诠释中国的内外政策。联系到瓦杰帕伊总理对中国的成功访问，国防部长费尔南德斯对华态度的转折性变化，两国军方联系的启动（如海军联合搜救演习、东部军区将领访华），双边贸易的迅速增加、国际合作的纳入议程（如中、印、俄三国外在联合国的两次非正式会晤、两国在世界贸易组织坎昆会议上的合作），可以说明印度高层开始客观正面地评价中国，并积极推动对华关系。

　　再次来看印度对南亚安全环境的判断。印度认为，巴基斯坦是最重要且最现实的安全威胁。印巴之间发生过三次半战争（所谓半次战争系指 1999 年的卡吉尔冲突），彼此互为敌手已超过半个世纪。由于克什米尔问题长期悬而未决，印巴间的低裂度战争持续不断，甚至酿成了 2002 年的战争危机。印度国家安全委员会 2001 年 2 月提呈的《国家安全报告》认为，巴基斯坦存在对印度的传统敌视和破坏印度稳定的战略企图，自 20 世纪 80 年代以来一直通过“代理人战争”，实施破坏印度稳定、削弱印度国力的政策，因此“不仅对印度的安全而且对地区的安全构成威胁”。印度国防部历年的年度报告都用相当多的篇幅来渲染中巴在发展核导武器上“合作关系”。军方的理论家普遍认为，“来自邻国的核武器和导弹是印度安全面临的最大威胁”。另外，南亚伊斯兰原教旨主义甚嚣尘上，毒品走私和恐怖主义的结合日益严重，斯里兰卡泰米尔猛虎解放组织活跃，这些都使南亚地区安全环境呈现不稳定和不确定的局面。

　　另外来看印度对国内安全环境的判断。印在克什米尔和东北各邦长期承受低裂冲突，巴基斯坦在这些地方积极支持和煽动动乱。旁遮普的好斗分子虽处休眠状态，如掉以轻心仍有死灰复燃的危险。活跃在特郎甘纳的“人民战争集团”，酝酿在泰米尔纳杜邦拉姆纳德海岸地带的暴力活动（得到斯里兰卡泰米尔猛虎解放组织支持），使印度南部不得安宁。比哈尔邦贾坎自由阵线和兰维尔军组织的暴力活动不时爆发，拉贾斯坦邦的原教旨主义影响日益增加，等等。这些构成了印度政府十分头痛的内部安全问题。

　　还有，印度还面临着不少传统安全领域的严重挑战。如能源安全、粮食安全、环境安全、信息安全、海上安全、科技人员外流和非法移民涌入、有组织犯罪、毒品恐怖主义、邻国洗钱和伪钞流通以及其他包括贸易、知识产权、环境和人权在内的非军事压力等。

　　对安全利益的界定

　　国家利益是指民族国家追求的主要好处、权利或受益点，反映这个国家全体国民及各种利益集团的需求和兴趣。对国家安全利益的界定，不同国家或不同的论者都有不同的表达方式，但基本上不外乎是层次界定和领域界定两种。

　　尽管对国家利益的层次界定比较困难，但是这种做法有利于明确国家利益的主次先后，在战略决策、战术处理、策略应用等方面比较容易把握。看来，国家安全利益可以从以下几个方面加以认识，即生存利益、重大利益、重要利益和一般利益（或称边缘利益）。所谓“生存利益”，是指一个国家必须确保独立、领土完整、宪法、价值和尊严不受侵害地生存的状态。它是一个国家确保作为主权实体存在时至高无上的利益。所谓“重大利益”，是指可以独立自主地制定国家战略特别是国家安全战略和经济发展战略的能力。它是一个国家处理诸如边界争端、经济发展等基本事务的至关重要的利益。所谓重要利益，是指一个国家在执行各项政策时的基本保障，它是关系到外交态势和国计民生必须认真对待并加以力争的利益。所谓一般利益（或称边缘利益），是指那些直接或间接应对非传统安全威胁和经济干扰的利益。它是一个国家应该争取但必要时可以妥协的利益。

　　根据上述四个层次的划分，中国的安全利益可概括如下。首先是，避免树敌或主动树敌，在目前尚无外敌入侵危险的情况下，采取必要措施保卫国家的领土、领海和领空，防止国家关键的基础设施免受攻击，避免大规模杀伤性武器的扩散。其次是，积极应对世界多极化和经济全球化的挑战，努力实现四个现代化，确保经济安全，确保国家富强、经济发展、科技进步、社会稳定、民族团结、实现政治开明和法制完善，同时力争以和平方式加速推进祖国统一大业，确保在万一情况下武力解决台湾问题时胜券在握。再次是，发挥亚太地区重要大国的主导作用，扩大在联合国、世界贸易组织和各种国际机制中的影响力，稳步而有效地推动现有国际政治经济秩序的改造，使之更加符合包括中国在内的多数国家的利益和人类进步的方向，保障专属经济区不受侵犯，保护在海外的政治、经济和金融利益。另外是，保护公民在国外的利益，关心华侨华人在海外的发展和福祉，同时在一些直接涉及或间接涉及中国非重大安全、经济利益的问题上采取灵活立场，争取安全利益的最大化，但未必采取势在必得的态度。

　　印度认为，作为主权国家的基本安全利益包括保卫祖国、谋取经济福利、创造有利的世界秩序或外部环境，促进其价值观的实现。首先是，确保对巴基斯坦的压倒性军事优势，建立在技术上可信、在经济上可负担起的核威慑能力，极力避免对手的核威慑升级为对印度生存利益的威胁、保卫领土、领海和领空。其次是，早日解决跨界和跨线（控制线）恐怖主义的叛乱，解决沿查谟和克什米尔控制线和锡亚琴冰川地面实际位置线持之不断的低裂度冲突，保证近海资源和贸易通道不受侵犯。再次是，解决种族、宗教冲突，使国家免受宗教和来自邻国的其他形式的激进主义和极端主义的侵扰，使公民生命财产免遭恐怖主义和反叛活动的破坏，阻止来自邻国的非法移民，并使印度能够对周边邻国产生一定程度的影响力，同时要保障国际市场、金融、能源、粮食、水和环境的安全，保卫 200 万平方公里专属经济的安全，维护印度洋和平区，阻止敌意的外部力量在印度邻国进行武装干涉和建立军事基地。最后是，关心海外印度移民的利益，保证他们在当