2009年是俄罗斯的军事改革年。正如俄罗斯国防部长谢尔久科夫在国防部会议上所说，俄军2009年改革以“重塑军队面貌、提高部队机动性和快速反应能力”为核心，军事改革正朝着“正确的方向”前进。一年来，俄罗斯出台了一系列军事改革举措，对涉及国防的各个领域都有所触及。

         一、吸取俄格战争教训，展开百年军事改革

        2008年8月的那场俄格冲突，虽然只有5天，但却令俄军高层意识到对俄军改革的必要。当年年底，俄罗斯于12月正式公布了《2009-2011年俄罗斯军事改革规划》，计划于2012年前将俄军建设成为一支编制体制合理、机动能力强、武器装备先进和待遇优良的职业化军队。今年5月13日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署命令，批准了《2020年前俄联邦国家安全战略》，以取代以前的《国家安全构想》。8月11日，梅德韦杰夫总统又向国会提交新的《国防法》，旨在扩大总统的海外用兵权限。梅德韦杰夫总统11月12日在发表年度国情咨文时宣布，在2010年年底前，俄罗斯将采取措施“使俄武装力量过渡到一个新的水平，组建一支现代化、战斗力强、机动性高的军队”。其中，提高俄军军备将是重点，计划在2010年大量更新现代化军事装备，其中包括30枚陆基和海基巡航导弹，5个伊斯坎德尔导弹装置，约300个现代装甲技术武器，30架直升机和28架战斗机，3艘潜艇和一艘战舰，此外还计划到2012年之前用数字技术替代武装力量的陈旧的通信技术设备。为此，俄总理普京宣布2010年俄国家国防订货将增加8.5%，达到1.175万亿卢布（约合405亿美元）。俄武装力量总参谋长马卡罗夫11月17日表示，俄武装力量通过2009年的改革已建立起新的战备体系，常备部队的战备反应时间由原来的一天缩减为目前的一小时。俄军这一转型将使得俄罗斯国家军事体系发生自1945年以来最为彻底的改革。

        二、裁军先裁官，优化官兵结构

        这次改革的一大重点是按“裁军先裁官”原则，优化部队官兵比例结构。随着前战略火箭军司令索洛夫佐夫的“解甲归田”，俄国防部长谢尔久科夫终于顺利完成了对俄军最高指挥体系主要领导人的“大换血”。按照国防部长谢尔久科夫提出的计划，新一轮军事改革方案计划裁军10万，到2012 年总员额不超过100万人。同以往不同的是本轮裁军的重点是中高层军官和总部机关人员，而列兵士官、准尉以及其他同级别的流动人员不在裁减计划之列。2012年，俄军军官的人数将从现在的30.5万人减少到15万人，削减幅度近50%。其中，将军数量将从目前的1107人裁减为886人，上校将由25665人减少到9114人，少校将由99550人减少到25000人，以解决高级军官和低级军官之间的编配比例失调问题。届时，俄军上尉和中尉军官的数量将由目前的5万人增加到6万人。低级军官的数量也要从目前的从1万名增加到6万名。国防部和总参谋部及其附属机构人员裁减大约60%，减至8500人，裁减后俄军军官的比例将会接近欧美国家的水平，占俄军的15%（目前是32%)。在裁减将官的同时，俄军将大幅增加基层军官的数量。分析人士指出，由于这些对未来作战最有用的部分是权力最小的单位，所以也最容易成为以往军改的受害者。此次俄军正本清源，这是抓住了问题的根本。战争主要是靠一线军队进行的，而基层军官才是军刀的刀锋。

        三、优化编制结构，提高指挥效率

        作战部队由师、团制向旅、营制过渡，提高指挥效率，是这次俄罗斯军事改革的重点。俄罗斯至今一直保持着苏联军队结构，即“军区-军-师-团” 四级建制，这次将改为“军区-军-旅”三级建制。俄格战争表明，按打大规模机械化战争设计的师、团编制过于笨重，已经不适应21世纪的战场环境和信息化战争的要求，必须向更为灵活的旅、营制过渡。因此，俄陆军师-团编制将进行合并，出现旅级建制。师改旅采用拆分法，即在1个师的基础上拆分组建2个旅级作战单位。到今年年底，俄罗斯各军区计划将在师和团的基础上组建约90个旅。同时，为了建立和优化陆军的三级指挥系统：战役－战略指挥（军区）、战役指挥（集团军）、兵团指挥（旅），如今已经逐步形成了对战役－战略指挥、战役指挥以及对所有旅的指挥管理，总共设有104 个军事指挥机关。到2012年，陆军的结构将会发生很大变化，将全面实现军区－集团军－旅体制，该体制将有助于消除多余的指挥层次，部队的指挥效能将得到提高。

        四、解散简编和架子部队，建立一支常备军部队

        提高部队快速反应作战能力，建立一支常备军队，是俄罗斯此次军事改革的最终目的。俄格冲突表明，俄军目前保留的大量简编和架子部队在应对突发事件时无法做出有效的反应，而且保留这些缺乏战斗力的部队消耗了太多的财力，必须将有限的人力物力用到提高军队的整体战斗力上，将好钢用到刀刃上。为此，马卡罗夫在“俄军2009年建设成果”报告中说改革有5项任务，其中一项是使所有部队成为常备部队。本轮军事改革计划在未来3年内彻底解散简编和架子部队，把剩余的所有部队都建成常备部队。根据改革计划，陆军兵团和部队的数量将由目前的1890个减少到172个，裁减幅度为91%。空军将现有340 支部队将削减47%，只保留180支。海军将削减一半，即由240支部队削减到123支。根据这项计划，所有部队到2012年将得到充分地人员补充并保持常备状态。今年这个计划已经开始逐步展开实施。此举有两大好处：一是所有的陆军单位和部队转人常备状态标志着在和平时期的作战能力和反应速度将显著提高，能够迅速参加任何类型的冲突，包括类似最近在格鲁吉亚发生的冲突。二是常备部队的增加将弥补地面部队总规模的缩小，解散平时只保留军官而不是军士的架子部队有助于减少军官尤其是高级军官的数量。从历史上看，俄罗斯军事改革向来以大胆激进著称，多呈现大刀阔斧、疾风暴雨的态势。尽管俄军改革在具体的实施过程中会阻力不断、困难不小，但俄罗斯政府下决心要打造出一支强大的现代化新型军队来。

        五、抢占世界武器出口市场，推进俄罗斯武器现代化

        无论军队怎样改革，抢占世界武器出口市场是俄罗斯不变的追求，到2009年底俄罗斯武器出口实现连续10年增长。12月22日，俄罗斯联邦军事技术合作局局长米哈伊尔·德米特里耶夫自豪地说：“连最严重的金融危机也没有影响俄罗斯的武器和军用装备出口”，俄2009年武器装备出口额将超过85亿美元，俄接到的军火订单总额已超过400亿美元。德米特里耶夫强调，武器装备出口已成为继天然气、石油、黑色金属、有色金属之后的俄第五大出口创汇项目。作为国家出口领域中的高技术产业，俄军工制造业完全达到了国际标准。但他指出，俄军工制造业应该继续提高武器装备产品的质量和军工企业的竞争力，以进一步巩固俄军工制造业在国际上的领先地位。俄罗斯今年向中国交付了4艘“现代”级导弹驱逐舰，这种军舰对航母有较强的攻击能力。12月，越南与俄罗斯在莫斯科签署了一项军事合作协议。根据该协议，越南将从俄方购入6艘“基洛”级636型柴电潜艇，价值近20亿美元。关于俄罗斯向越南出口12架苏-30歼击机的谈判也即将达成最终协议。此外，越南军方还计划向俄罗斯购买一批米-17直升机。俄罗斯已与伊朗签署协议，向后者出售S-300型防空导弹系统，但俄方以生产环节有问题为由，多次推迟向伊朗交付这批装备。该协议遭到美国和以色列的强烈反对。委内瑞拉有意向俄罗斯购买一批T-72和T-90坦克。此前已有30多个国家引进了这两种俄制坦克，其中包括伊朗和叙利亚。据俄罗斯媒体报道，委内瑞拉还准备向俄罗斯购买多艘柴电潜艇和一批“道尔”-M1防空导弹系统。

        改革中最复杂的任务之一，当属改装现代化武器和军事技术装备。12月21日，俄罗斯武装力量总参谋长尼古拉·马卡罗夫21日在莫斯科会见外国驻俄武官时说，到2020年，俄军武器装备现代化程度将达到70%。他说，这一过程将延至2020年，我们首先为南部的军区更换装备，2016年前将现代化装备的比重提升至30%，2020年前达到70%。他还说，另一项改革任务是培训高技能的军官，我们在各军兵种院校的基础上建立了10个军事学术中心，我们正在考虑军校的培训期限。此外，另一项任务是军人的社会保障，特别是住房保障。2009年国防部可以拿到4.54万套住房，2010年拿到约5万套。这样，就可以解决住房问题，计划2012年前解决部队住房问题。