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巴基斯坦加入上海合作组织已无实质性障碍
2011-5-29 23:54:00           作者： 
上合组织第12次峰会，否会讨论添丁问题，以及巴基斯坦是否会被正式接纳为新成员，都是外界关注的峰会热点。
　　5月12日，俄罗斯总统德梅德韦杰夫与来访的巴基斯坦总统扎尔达里签署联合声明。俄罗斯在声明中表示，俄欢迎巴基斯坦参加上合组织的活动，并支持巴国加入上合组织。这是俄罗斯首次就巴基斯坦加入上合问题如此明确地表态，而且是以“联合声明”而非口头表达的方式。由于中俄两国在上合组织中占据着主导性地位，而中国又是接纳巴基斯坦加入上合的积极推动者，这样的声明意味着，巴基斯坦成为上合新成员已经没有实质性障碍，其进来不过是时间问题。

　　近年来，由于上合组织影响力的日益扩大，添丁进口的问题越发成为舆论关注的热点。在去年6月举行的塔什干峰会上，各国一致同意通过了《上海合作组织接收新成员条例》和《上海合作组织程序规则》两个文件。这意味着上合已经为扩员做好了法律准备，同时表明上合扩员已经从前几年的动议、酝酿进入到实施阶段。

　　说起来，已年满十岁的上合确实也到了扩员的时候。自2001年6月成立以来，上合组织成员国一直保持在六个：中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦。这在国际组织中还是不多见的。不过，由于想借重上合的国家越来越多，上合也增加了不少以非成员国身份参加组织活动的“准成员”。目前，上合已接纳伊朗、印度、巴基斯坦和蒙古等四国为观察员国。2005年，上合又与阿富汗签署了《建立上海合作组织-阿富汗联络小组议定书》，阿富汗获得了以“特别嘉宾”身份出席上合组织重要会议的资格。去年，又接纳了斯里兰卡和白俄罗斯两国为对话伙伴国。

　　虽然如此，上合的正式成员却一直没有添新丁进口。目前明确提出加入申请的国家有两个：巴基斯坦和伊朗。其中又以巴基斯坦的愿望最为迫切。巴基斯坦不但多次提出申请，而且还私下多次向中国表达了希望由观察国“转正”为成员国的愿望。伊朗由于多年来一直面临着来自以美国为首的西方阵营的巨大压力，也非常希望借助加入上合缓解这一境况。

　　而从上合组织内部来说，在接纳新成员问题上也存在着一定的差异。俄罗斯非常希望在上合内部建立“能源俱乐部”，所以想把油气资源丰富的伊朗接纳进来。但中国认为，尽管伊朗加入上合组织有利于加强成员国之间的能源合作，但由于伊朗在核问题上未能履行相关国际义务，接纳伊朗会影响上合组织的国际声誉，而且还会把伊朗与西方国家的矛盾带进来上合组织中来，影响上合集中精力处理本地区的重大问题。去年6月安理会通过制裁伊朗的决议后，上合秘书长伊马纳利耶夫在塔什干峰会上明确表示，根据《接收新成员条例》规定，受联合国制裁的国家不能成为正式成员国。这意味着，伊朗加入上合的可能性已经被排除。相比之下，巴基斯坦则不存在这方面的问题。

　　需要指出的是，由于印度和巴基斯坦同为上合观察国，而且两国长期以来是宿敌，有种担心认为，吸纳巴基斯坦加入上合要考虑到印度的感受。就此而言，其实问题也不大。因为印度对加入上合组织的姿态与巴基斯坦有着实质性的差异。如前所说，巴基斯坦已经多次申请加入上合，其迫切性勿庸置疑；而印度的态度则比较平淡。在去年6月举行的上合组织元首理事会上，巴基斯坦总统扎尔达里以观察国元首的身份亲自与会，而印度只派了个外长参加。两国对上合组织活动的重视和参与程度，显然不在一个层次。

　　这其中的原因在于，一是加入上合对印度来说战略意义并不特别突出，印度当初以“观察员”身份加入上合，主要是不想让这个组织成为巴基斯坦单独借重的对象；二是印度更看重的是与美国的关系，拉登在巴基斯坦被击毙后，美巴关系产生明显裂痕，美印关系却由此加强，而美国并不希望印度与中俄主导的上合走得太近；三是自视很高的印度，也不大甘于加入由中俄主导的国际组织。

　　6月15日，上合组织第12次峰会将在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。这次会议是否会讨论添丁问题，以及巴基斯坦是否会被正式接纳为新成员，都是外界关注的峰会热点。

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